第8章安宁河谷农业配置
作者:坤燕昌   更新时间:2018-03-23 18:10   阅读最新章节

   随着我国农业向现代化迈进,农业体系也将融入全球化、信息化的浪潮。在提倡农业信息化的今天,农业信息资源配置状况已成为影响地区现代农业发展的关键因素之一。为了防止与发达地区日益扩大的“数字鸿沟”,安宁河谷地区应根据地区特征,开展符合自身特点的农业信息化建设,明确政府及市场在农业信息资源配置过程中的作用,促进安宁河谷地区农业信息化和农业现代化的快速发展。81农业信息资源配置理论811农业信息资源配置的涵义

    农业信息资源配置是指将农业信息资源在数量、时间、空间范围内进行匹配、流动和重组,其目标是满足各层次农业信息用户需求,兼顾公平与效率,提高资源的利用率,促进农业信息化水平的提高和现代农业的建立,实现农业及农村经济的快速发展和结构优化。

    农业信息资源配置是一种集约化管理手段,合理的农业信息资源配置可以使有限的信息资源发挥最大的作用,提高农业信息资源的效率和效益,满足广大农民日益增长的信息服务需求。因此,为实现这一目标,需要及时对各种农业信息资源进行调整和组合,以适应信息资源需求的新发展、新变化,提高信息资源配置的效率和公平。由此可见,农业信息资源配置是一个可控的动态管理过程。

    根据农业信息资源本身的特性,农业信息资源的配置是在一定时间和空间上,为实现效率和公平的目标,对满足用户某种需要的农业信息资源的合理布局。由于农业信息资源有狭义和广义之分,因而农业信息资源配置的含义也有狭义和广义两种理解。

    狭义的农业信息资源配置是指将农业信息内容本身在数量、时间、空间范围内进行匹配、流动和重组。

    广义的农业信息资源配置是指将农业信息内容本身及与农业信息活动有关的设施、设备、组织、人员和资金等资源和要素在数量、时间、空间范围内进行匹配、流动和重组。农业信息资源配置的最终目的是满足广大农民用户的信息需求,提高农业信息资源的利用率。为了达到这一目的,需要不断地对各种农业信息资源在数量、时间和空间上进行调整,以适应不断变化的信息资源需求,改进信息资源配置的效率。因此,农业信息资源配置活动应是一个动态的过程。

    农业信息资源配置的工作内容主要涵盖以下三个方面:一是整合农业信息资源,即根据用户需求对农业信息和知识进行整理、整序和保存,并方便、快捷、高效地向用户传递这些信息;二是将农业信息资源优化配置给相应用户;三是配置与信息活动有关的设施、设备、组织、人员和资金等要素。812农业信息资源特性对其配置的要求8121农业信息资源的时效性和非均衡性对农业信息资源配置的要求

    农业信息资源的时效性影响着农业信息资源时间配置。它要求在农业信息资源配置过程中,一方面要不断更新农业信息,剔除过时的农业信息,在信息生命周期内合理配置农业信息资源,提高农业信息资源的利用率;另一方面要改善信息传输手段,加快信息传输速度,减少信息的滞留时间,提高信息的效用和价值。

    农业信息资源的非均衡性影响着农业信息资源的空间配置。它要求在农业信息资源配置过程中,要通过农业信息资源共享,推动农业信息不断流动,使信息在不同地区之间快速传递,并加强信息贫穷地区的信息配置力度。8122农业信息资源的公共物品性和公开性对农业信息资源配置的要求

    农业信息资源的公共物品性和公开性影响着农业信息资源的配置模式。这两个特性要求在农业信息资源配置过程中,采用以政府为主导的联合配置模式,充分发挥政府在农业信息资源配置过程中的主导和调控作用,并且要建立和完善农业信息资源配置体系,将农业信息资源优化配置给公众和广大农民。8123农业信息资源的可塑性和增值性对农业信息资源配置的要求

    可塑性和增值性影响着农业信息资源配置目标的实现。这两个特性要求在农业信息资源配置过程中,一方面要重视农业信息资源的搜集,并按照一定的目的和要求对原始信息进行一定层次的加工处理,充分挖掘农业信息所具有的价值;另一方面要重视农业信息资源的合理利用,同时要创造公平利用农业信息资源的机会,充分发挥农业信息资源的效用和价值。8124农业信息资源的地域性和选择性对农业信息资源配置的要求

    地域性和选择性影响着农业信息资源的配置方式。这两个特性要求在农业信息资源的存储、加工、传播和利用上要考虑农业信息资源的地域特点,以便于用户使用;在农业信息资源配置过程中,要以满足信息用户的需求为出发点,合理配置农业信息资源,提高农业信息资源的利用效率。第8章安宁河谷地区农业信息资源配置813农业信息资源配置的影响因素8131农业信息资源配置主体方面的影响因素

    1.农业信息资源配置主体的类别

    农业信息资源配置主体是实施农业信息资源配置行为的单位或个人。配置主体的类别不同,农业信息资源配置的模式、内容、渠道等都有很大的区别。

    2.农业信息资源配置主体的技术水平和人才队伍

    相对于物质资源的优化配置,信息资源优化配置更注重知识、技术和人才等智力资源的有效需求和利用,所以,农业信息技术和农业信息人才是农业信息资源优化配置最重要的因素。当今世界先进的数字技术、网络技术、电子技术提高了人们的信息技术水平,因而有利于农业信息资源的优化配置。同时,农业信息资源配置需要一批富有创造性的具有复合知识结构的人才队伍。

    3.农业信息资源配置主体的农业信息资源拥有量

    农业信息资源配置是以现有的农业信息资源条件为基础的。农业信息资源既包括农业信息设备和农业信息网络等“硬”资源,也包括农业信息技术和农业信息人才等“软”资源;既包括农业信息内容本身(称为核心信息资源),也包括与农业信息内容有关的设施、设备、组织机构、资金、人员等要素(称为支持性信息资源)。一个国家的农业信息资源配置的发展,并不意味着可以超越国家发展水平而无限制的投资,必须与已有的信息基础设施和核心农业信息资源相匹配。十几年来,我国信息基础设施建设固然取得了一定的成果,然而,面对互联网迅速发展和网民呈几何级数增长的形势,我国在信息资源上的准备是不足的。因此,农业信息资源配置要实现可持续发展,必须积极开发核心农业信息资源,使核心农业信息资源与支持性信息资源相匹配。8132农业信息用户方面的影响因素

    1.农业信息需求

    农业信息需求状况是农业信息资源配置的基础。农业信息资源配置必须符合农业信息需求状况,只有这样才能提高农业信息资源配置效率。就农业信息资源配置的结果来说,满足农业信息需求的程度越高,信息资源优化配置的效益就越高;反之,满足农业信息需求的程度越低,信息资源优化配置的效益就越低。

    随着我国社会**市场经济体制的逐步建立,社会各界对农业信息的需求越来越迫切。各层次用户,包括政府各级部门管理人员、农民专业协会会员、农业高校师生、农业科研人员、涉农企业员工、广大农民等,在农业项目调研、农业科学技术发展规划制订、科研成果鉴定、科学决策与**决策、农业生产与销售、新产品开发等活动中,都离不开信息的支持与保障。从而将刺激社会对农业信息的需求高涨。

    在目前我国的农业信息市场上,农业信息用户不仅要求信息商品的数量,而且要求信息商品的质量,且对信息商品质量的需求不断增长。例如,信息用户对深度加工的农业统计数据需求明显增加。不满足社会对农业信息商品与信息服务的质量需要,信息资源配置就不可能是有效的和优化的。信息用户对农业信息资源的需求是农业信息资源配置的模式选择和策略制定的基础。因此,在现阶段乃至今后的信息资源配置中,应充分了解农业信息用户的需求,并通过合理配置农业信息资源来满足这些需求。

    2.信息用户文化差异

    信息用户文化水平的差异也是影响农业信息资源配置的主要因素之一。例如,为了收集农业网络信息,首先要求人们有一定的文字浏览能力,其次要具备网络知识。对于受教育较少,文化水平较低的人来说,这些都是把他们阻挡在网络大门之外的桎梏。据CNNIC发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示,高中和大专以上学历人群中互联网普及率已经到了较高的水平,尤其是大专以上学历人群上网比例接近饱和,网民的增长动力主要来自低学历人群,截至2012年年底网民中小学及以下人群占比提升至109%。8133农业信息传输系统方面的影响因素

    农业信息传输系统主要是指农业信息基础设施,包括农业信息网络传输系统、农村有线电视网络传输系统、农业报刊发行系统、农村电话传输系统等。

    信息基础设施是农业信息传递和利用的基础,信息基础设施的水平和利用程度关系到农业信息资源的配置基础和效率。没有信息基础设施,农业信息资源配置如同空中楼阁,难以进行。信息基础设施是高投资的行业,投资回报期长,需要较大规模的基础投资和持续性维持投入。

    农业信息网络是农业信息资源配置的重要信息基础设施。近年来,我国在农业信息网络化方面有了长足的发展。中国农业信息网(http://wwwagrigovcn)、中国农业(http://wwwzgnycomcn)、中国农业科技信息网(http://wwwcast

    netcn)等农业信息网络站点相继建成并提供信息服务,已收到很好的经济效益和社会效益。在国家信息基础设施的基础上,逐步建立了以各级农业部门为依托,建设国家—省—市—县信息骨干网络系统。8134农业信息资源配置环境方面的影响因素

    农业信息资源配置可以看作是一个系统。该系统由农业信息及其有关的农业信息主体、设备、网络、技术与方法、信息用户等要素组成。该配置系统是开放的,它与其环境之间相互联系、相互依存、相互作用。配置系统必须与环境相协调,必须与环境进行物质、能量和信息的交换,这样才能保持系统的稳定。系统运行是系统内部组织与外部环境相互作用和共同渗透的产物,环境影响、制约着系统的运动状态。因此,正确地认识环境,从而使系统更好地适应环境和充分利用环境,对于实现和增强系统**能具有重要意义。这里的环境主要包括以下几个方面。

    1.农业经济环境

    农业信息资源配置是社会生产力发展到一定水平的产物,它的兴衰与一个国家或地区的经济状况息息相关。完善的经济体制对农业信息资源配置至为关键;经济资源结构的调整能够推动农业信息资源的发展;较高的收入水平、较低的恩格尔系数则会刺激农民的信息需求。

    (1)经济体制

    经济体制是国民经济的组织形式、机构和管理方法的总称。一定的经济体制状态客观地决定着信息资源的运动(生产、分配、利用)状态,决定着提高信息资源利用效率的生产方式。因此,不能设想可以脱离经济体制来讨论信息资源的配置问题。

    (2)经济资源结构

    按照经济资源本身的属性,可将经济资源分为四大类:自然资源、人力资源、资本资源和信息资源。信息资源是自然资源、人力资源、资本资源运动的相互联系方式,在社会生产过程中,自然资源、人力资源、资本资源对信息资源配置的影响是相互结合在一起的,以一种“合力”的形式发挥作用。不同区域具有不同的经济资源结构,因而对信息资源配置的要求是大不一样的。

    (3)经济发展水平

    经济发展水平是影响农业信息资源配置的重要环境因素。经济发展水平的差异会造成贫富地区和贫富人口之间所拥有信息资源量的失衡。当富人用信息创造出更多的财富时,他的信息资源量也会如滚雪球般越来越大;相反穷人的信息资源量会越来越小。富者愈富,贫者愈贫,形成“马太效应”。在这种情况下,农业信息资源配置的不公平也会愈演愈烈。例如,据中国互联网络信息中心(CNNIC)2013年1月22日发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示,全国上网用户普及率最高的地区是北京,上网用户普及率达722%;其次是上海,普及率为684%;第三名为广东,普及率为631%;四川排名25位,普及率为149%。显示出我国不同地区互联网普及程度存在较大差距。CN下域名数最多的是浙江省,占CN域名总数的374%;其次是广东,达246%;第三是北京,为63%;四川省占1%。目前我国农村网民占比为276%。

    2.政策法律环境

    政策、法规是农业信息资源配置的准则,是主要的调控手段。政策、法规应该来自于农业信息资源配置活动的实践,又反过来去指导这种实践活动。

    在政策法规环境中对农业信息资源配置影响较大的主要有以下方面[127]。

    (1)信息服务业的定位政策

    信息服务业的产业定位就是明确信息服务业在国民经济中的地位和作用,并制定相关配套措施,以保证这种地位的兑现。很多国家和地区都将信息服务业定为国民经济的支柱产业或主导产业。

    (2)农业信息资源配置的财政政策

    农业信息资源配置涉及信息基础设施和网络技术,因而需要高投入;同时,信息基础设施和农业信息资源配置又具有公共物品的特性,所以,需要政府给予必要的财政支持,或采取减免税收、低息贷款等鼓励措施吸引国内外各种民间资本涉足此项事业。

    (3)农业信息资源配置的组织政策

    信息基础设施和农业信息资源配置具有公益性特点,因而应建立政府主导下的农业信息资源配置组织体系。例如,我国已初步构建了以农业信息中心为龙头,连接31个省(自治区、市)农业厅局的信息平台框架。截至2002年11月底,我国31个省(自治区、市)均成立了市场信息服务机构或信息中心,全国市级总数为338个,其中已建互联网的有216个,占总数的**%;全国农业县(市)总数为2637个,其中已建互联网的有824个,占总数的31%。

    (4)农业信息资源配置的法律保障

    农业信息资源的共享配置本身就存在着交流和保密的矛盾,因此,农业信息资源配置需要一套完备的、有效的、稳定的、可信赖的法律法规系统,以保证农业信息资源的利用和电子交易按照共同的规则进行,避免网络纠纷和犯罪,并通过保护知识产权促进农业信息资源的配置和利用。

    3.技术环境

    技术进步使自然资源、人力资源和资本资源的供应和需求发生了变化,使产业结构发生了变化,从而使信息资源配置状态处在不断的运动之中。首先,技术进步使人们在生理、智力、道德、精神上不断完善,使人们提出新的信息需求,从而打破原有信息资源配置状态的平衡;其次,技术进步不断开拓物质生活的新领域,各种消费品随着技术进步而推陈出新,在衣、食、住、行方面都产生了新的需求,从而导致信息资源的重新配置;再次,在精神生活涉及的领域,技术进步也刺激了崭新的需求内容,如电子计算机帮助人们工作和学习,电影、电视等科学成果大大丰富了文化生活,引起了新的信息需求内容,改变了信息资源原有的配置状态;最后,技术进步提高了资源的使用效率,降低了生产所投入的物质资源的成本,不断地减少单位产品中物质资源的含量,加大其技术含量,促使信息资源的需求数量和结构改变。

    4.社会文化环境

    信息产品属于精神型消费品,与一个地区的文化背景、教育程度、年龄结构、偏爱喜好都有着千丝万缕的联系。一个地区传统的出版业、影视业、传媒业及文教卫生等部门较为发达,则会产生庞大而高层次的信息产品需求;一个地区人口的文化素质高,青年多,乐于接受新鲜事物,则会增强政府、企业和个人利用信息的自觉性。目前我国农民文化素质普遍不高,对农业信息缺乏了解与认识,对开放、共享的信息环境缺乏准备,主动搜索信息的意识和花钱买信息的观念较差,没有真正意识到信息资源对农业发展和农民致富的重要性。因而增强农民的信息意识、传播农业信息知识对促进农业信息资源配置有着重要意义。

    5.信息市场竞争环境

    农业信息资源配置不能不考虑竞争环境。因为,农业信息资源是被当作商品来生产和提供的。在信息市场竞争表现为质量竞争,并且在质量差别不断扩大的条件下,信息产品数量提供得再多,但质量不佳,也不能算作信息资源的最优配置。因为,用户的信息消费正在由信息产品的数量消费转向信息产品的质量消费,数量多不等于具有强竞争力。过去那种主要以信息产品数量最多作为信息资源配置最优为依据的观念应当得到更新与修正。判断农业信息资源是否实现了有效配置,不仅应考虑信息产品的数量多少,更应考虑信息产品质量的水平高低。82安宁河谷地区农业信息资源配置821安宁河谷地区农业信息资源配置的现状

    安宁河谷流域经济发展水平较高,信息通讯业的发展极快。区域内电讯、**、**网络覆盖率高,通讯效果好。计算机信息技术也被广泛运用,加快了信息传递时效,缩短了沟通交流距离。但现有的农业网络信息体系与现代农业发展要求存在明显差距。8211新型服务体系不断健全

    凉山州农业信息服务体系建设起步于20世纪90年代末。当前已建立有凉山网络农业等农业网站,以此为依托,德昌县、会理县等县建立了农业信息网络平台和乡镇基层信息服务站。同时,部分农业龙头企业如豪吉集团、正中食品有限公司、西昌航飞苦荞科技发展有限公司和农业科研机构州农业科学研究所、亚热带作物研究所和畜牧兽医科学研究所等均建有独自的网站。以省、州(市)现代农业科技示范园区建设为重点,稳步推进新型农村科技服务体系建设。凉山州现已建立省级科技特派员创新团队2个、州级科技特派员团队18个;建成省级农业科技示范园区2个(凉山德昌省级农业科技园区、凉山会理省级农业科技园区),认定州级农业科技示范园区12个,建立了“西昌苦荞麦高产种植技术示范专家大院”等农业专家大院4个。攀枝花市建成省级农业科技示范园区4个(包括攀枝花市米易县优质特色农业科技示范区、攀枝花米易省级农业科技园区、攀枝花仁和省级农业科技园区、攀枝花盐边省级农业科技园区)。攀西地区大力支持农业产业化龙头企业的科技创新,支持帮助会理新兴农业生物科技有限公司等龙头企业建立技术研发中心,企业创新能力明显提升。8212富民强县工程绩效明显

    在成**实施宁南等县富民强县项目的基础上,加大了省科技富民强县项目申报力度,2011年凉山州人民政府为会理、冕宁、西昌等县、市争取到省富民强县项目4项。结合特色产业特点,加强科技咨询服务,制定地方标准4项,获国家发明专利4项,编制了相关产业的《标准化生产技术规程》,完善了全州标准化管理体系。2012年,在省科技厅的大力支持下,凉山州所有尚未实施省富民强县项目的县全部获得立项支持,经费总额达到330万元。8213在加快科技成果**上见实效

    安宁河谷地区州(市)、县、乡**农业技术推广机构健全,但农业技术推广机构普遍缺乏必要的办公场所、仪器设备、试验示范基地和专业推广人员,基本状况是“有钱养兵,无钱打仗”。为提高科技成果**和应用速度,近年来凉山州政府已在各市、县实施“农业科技入户工程”“科教兴凉”战略。凉山州人民政府积极推荐指导农业产业化龙头企业申报省农业科技成果**项目,凉山州内多家企业获得省科技项目支持,其中宁南县绿色有限责任公司还获得省农发行科技贷款1190万元,成为凉山州首家获省农业科技贷款支撑的企业;省烟草公司凉山分公司申报的“津巴布韦烟草优良品种引进及先进生产技术研究与推广应用项目”被列入省国际科技合作重大科技成果**专项。8214科技培训活动蓬勃开展

    依托一月“送科技下乡”、三月“科技之春”、五月“科技活动周”等大规模科普活动,积极开展科技服务“三农”活动,以“科技支撑增产增收”为主题,以农村为重点,组织科技特派员、农技人员、科普工作者广泛开展科普“三进”活动,开展技术培训和技术指导,推广新技术、新成果。截至目前,凉山州2012年已发放《农村实用技术》等资料35万份(册),提供免费科技咨询3800余人次,免费培训种植大户1000多人(次)。8215农产品品牌建设成效明显

    大力提升全社会知识产权保护意识,强力助推农产品品牌建设。2011年,“大凉山特色农产品”标识获得国家工商总局核准登记,21个农产品获得国家地理标志保护认证,96种农产品获得全国无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。下一步,安宁河谷地区将围绕龙头建基地、特色建基地、市场建基地的思路,引导农民发展绿色有机农业、设施农业、休闲农业、林果种植和林下经济,建成一批规模化、科技化、标准化的生产基地或科技示范园区。促进农业科技与产业发展的有机融合,引导产业化龙头企业加大科技创新投入,助推大的做强、强的做优、优的做精,带动农业产业结构优化升级,提升农业综合效益水平,帮助广大农民群众实现增产增收,推动特色新农村建设。8216在建立创新服务体系上求突破

    安宁河谷地区将加快建立新型现代农业科技服务体系。要打牢点、带动线、扩大面,实现“点、线、面”结合。“点”即采取校地合作、院县共建等产学研合作模式,建立或引进试验示范点;“线”即以农业产业化科技需求为重点,以特色农产品为单元,在重点龙头企业和大型农民专业合作社建立试验站(室);“面”即按照因地制宜、分类指导的原则,采取专家联县、科技人员包村联户的形式,组织农业科技人员分区域推广优良品种、实用技术,及时发现和解决农业生产中的技术难题,发挥好技术创新、试验示范、辐射带动作用。8217在支持产业载体上谋发展

    按照“扩规模、上档次、创品牌”的发展思路,围绕产业技术创新,做强农业科技成果**利用载体,增强引进、吸收和再创新能力。一是全力打造现代农业科技示范园区。围绕重点产业发展,加强与科研院校合作,加快构建起一批农业科研成果孵化基地。二是支持农业产业化龙头企业成为农业科技创新的主体。支持产业化龙头企业建立研发机构或组建产业技术创新联盟,使之成为农业科技创新的主力军,在争创国家高新技术企业或省创新型企业上取得新突破,提高农业科技创新能力。三是引导农业专业合作组织发展。按照安宁河谷地区农业产业区域布局,以有机农业、生态农业、观光农业为重点,引导农业专业合作社规范发展,使农业专业合作社成为带动科技成果入户的主要桥梁,成为带领农民致富奔小康的重要载体。8218在加快培育新型农民上出新招

    采取“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的培训模式,打造农村实用人才队伍。以农村经纪人、农民专业合作社和农业龙头企业负责人为重点,组织实施新型农民创业培训工程,打造农村“经营管理型”人才队伍;以发展“一村一品”为重点,组织实施农民科技培训工程,打造农村“技术服务型”人才队伍;以完善农民技术职称评定、提高农业劳动力科技素质为重点,组织实施农业技能考核和职业技能鉴定工程,打造农村“职业技能型”人才队伍;以提高农民科技致富能力为重点,组织实施农业实用技术入户工程,打造农村“生产实用型”人才队伍。822安宁河谷地区农业信息资源配置中的主要问题8221农业信息资源利用能力较弱

    资源利用能力强,使用者不仅能够充分利用已配置的资源,而且可以通过适当的方式,挖掘潜在资源;反之,现已配置的资源就可能趋于饱和,如果再增加资源数量,其结果必然是资源浪费、效率低下,农业科学技术成果也相应不能被有效利用。

    根据《2012年凉山彝族自治州统计年鉴》相关数据,目前安宁河谷地区农村每百户拥有计算机3台,而接入互联网的每百户1台;每百户拥有电话机16台,每百户拥有彩色电视机86台,接入有线电视网的仅6台。这种状况也反映出安宁河谷地区农业信息资源的利用能力较低。8222农业信息资源使用成本高

    农业信息资源使用成本高是农业信息资源配置过程中的又一突出问题。采用先进的信息技术需要较高的硬件投入成本(例如购买信息设备)和软件服务成本(例如电话费与上网费)。这种“高成本”状态,阻碍了资源配置的进一步优化。尤其是对于目前我国经济发展水平较低的农村,农民购买一台计算机的成本大约是3000~4000元,接入互联网费用为每年480元,而他们的年平均收入才约为6700元;显然,广大农民群众不会花费高昂的费用购置相应的信息化设备。8223农业信息资源标准化程度较低

    信息资源标准化主要包括信息生产、识别与提取、检测与分类编码、交换与传输、处理、存储以及信息使用等标准化,它是信息有效利用的保证(王景光,2002)。在农业信息资源配置过程中,农业信息标准化程度低影响了信息的数量和质量。

    通过考察《2012年凉山彝族自治州统计年鉴》等资料发现,农业信息采集和发布的主体较多,而且现行农业统计调查的指标体系中,考察指标的数量不一,内容也不尽相同。此外,由于调查方法和采集制度的差异,信息的精确度和典型性还不够。这给信息使用者带来了一定的困难,影响到农业信息资源的利用效率。8224农业信息资源供需均相对不足

    供需主体既包括农业信息资源的供给主体(也就是配置主体),又包括需求主体。如前所述,农业信息资源的配置主体主要包括政府、企业、科研院所、专业协会等。资源的需求主体主要是农民和涉农人员。但是目前,农业信息资源却处于供给和需求都不足的局面。在资源的供给方面,提供微观农业信息资源的企业、公司以及社会团体,它们的**能性信息服务机制还不完善,广大农民所需的微观信息的供给相对不足;在资源需求方面,我国农民整体的信息意识还较为薄弱,分析处理信息的能力还较低,因此,相对需求也不足。823安宁河谷地区农业信息资源配置效益类型

    农业信息资源配置的效益既有经济效益,也有社会效益;既有直接效益,也有间接效益;既有当前效益,也有潜在效益。从各类利益主体的层次性的视角来看,效益分为三类。8231用户效益

    用户效益对应于用户农业信息资源消费需求的满足。由于用户的工作背景、知识背景、信息能力、收入水平等存在很大的差别,这就使用户的信息消费需求类型和信息消费层次各不相同。农业信息资源配置应以满足各类农业信息用户现实的和潜在的信息消费需求作为基本出发点。满足各类农业信息用户的信息消费需要的任何效果都可称为用户的效益。8232信息机构的效益

    农业信息机构追求目标的任何程度的实现,称为信息机构的效益。农业信息机构的目标是二元目标,既要满足用户信息需要,又要实现价值增值。两者之间并不对立,而是协调一致的关系。农业信息机构追求价值增值目标的实现,必须建立在以科学配置农业信息资源并满足用户信息需要的基础上;而满足用户的信息需要,也必须考虑农业信息机构维持并提供高质高效的信息资源所应获得的经济利益。8233国家整体信息系统效益

    国家整体信息系统对全社会的农业信息资源配置进行规划、干预或引导所追求的效益,称为国家整体信息系统效益。国家整体信息系统效益所追求的效益目标是:公平合理地配置农业信息资源,减少农业信息资源的闲置与浪费,提高全社会利用农业信息资源的能力和效率。

    上述不同层次主体的信息资源配置效益中,既有经济效益,也有社会效益。信息资源配置中产生的不同层次的社会效益与经济效益共同构成了信息资源配置效益的基本内容。

    1.农业信息资源配置的经济效益

    农业信息资源配置的经济效益是指要用一定的农业信息资源投入取得最大的产出,或用最小的农业信息资源投入取得一定的产出,它们实质上都是要用尽可能小的农业信息资源投入取得尽可能大的产出。在农业信息资源配置中,应明确农业信息资源配置经济效益的两层含义:一是投入与产出的关系,即在农业信息资源配置中,以尽可能少的农业信息资源投入(劳动耗费、劳动占用)取得最大的产出(一定质量的信息资源数量或收益);二是农业信息资源配置中的产出要符合社会需要,即产出的信息资源数量、结构和信息资源质量要符合农业用户需要。事实上,经济效益的两层含义是相互关联的。农业信息资源配置经济效益的提高,既要改善农业信息资源结构,又要提高信息资源质量,以满足农业用户信息消费的需要,最终以农业用户信息资源需要为导向的信息资源配置才是真正有效益的。

    在信息资源成为经济发展的主要动力资源的背景下,为了追求某一地区的经济发展高速度和信息资源配置本身的效率,通常要求信息资源向经济效益较高的地区或部门流动,这就可能带来信息资源在某些地区或部门的富集,从而产生信息资源流动的进一步失衡。因此,在信息资源配置中人们很难同时实现各个层次和各种类型效益的最大化,而只能结合信息资源配置的实际状态和现实问题,在各层次和各类型的效益之间进行协调和权衡,去追求一种综合的效益。

    2.农业信息资源配置的社会效益

    农业信息资源配置的社会效益是指农业信息资源配置所表征的公平效应和导向效应。农业信息资源配置的社会效益要求必须保证各类型农业信息用户具有平等利用农业信息资源的机会与权利。由于历史的和现实的原因,农业信息资源在各地区的分布存在比较严重的非均衡性,信息资源富集与贫乏的现象同时并存;而且,这种信息资源的非均衡性分布和落差态势还有进一步扩大的可能,这就严重地影响了农业信息资源配置的公平性。这种不公平性进一步影响了不同地区在农业信息资源占有与利用水平和获利程度上的差异,进而又将进一步关系到不同地区的农业信息资源积累水平和参与市场信息资源流动的能力,并对其未来农业经济发展产生更深远的影响。因而正确评价农业信息资源配置的社会效益具有重要意义。

    此外,农业信息资源配置的社会效益还包括两方面内容:一是信息环境社会效益。农业信息资源的配置不能以牺牲信息环境作为代价,如要减少和避免信息污染、信息交流障碍、信息安全和信息犯罪等信息环境问题。二是文化社会效益。农业信息资源的重要**能之一是陶冶人的情操并推动社会科技水平与文明程度的提高;同时,信息资源对改变人的观念也有潜在的影响[128]。824安宁河谷地区农业信息资源配置的策略8241积极培育农业信息市场体系

    经观测我国农业信息资源配置效益的23个评价指标值的统计数据,农业信息利用效率4个指标中,有3个指标的重要性排在前五位;因此,提高农业信息利用效率是刻不容缓的,而建立农业信息市场体系是行之有效的方法。积极培育农业信息市场体系,可以缓解农业信息资源供需的相对不均衡。例如,通过延长农业信息资源价值链,使信息在采集、分析、处理、发布和使用等价值环节实现增值。这样,农业信息资源的配置主体既能够从中获得收益,广大农民也能及时分析农业信息,提高收入水平。同时,要建立良好的农业信息服务平台,包括先进设备、完善的信息服务场所等硬件平台,以及一支专业的农业信息从业人员队伍。通过采用各种先进设备、设施、信息发布固定场所,以及信息分析工具,建立良好的农业信息服务平台,可以为农业信息服务提供外部“物化”环境。专业人员队伍通过建立“人性化”的农业信息资源配置环境可以较充分地了解农民的信息需求。此外,还要促进农业信息与其他方面信息的对接和融合,实现信息的有效流动和共享,提升农业信息资源配置效益的整体水平。农业信息资源配置效益评价指标详见表8-1。表8-1农业信息资源配置效益评价指标要素指标要素要素农业信息资源传输与服务能

    力农村每万人互联网用户数量(人/万人)农村每万人拥有计算机数量(台/万人)农村每百户拥有电话机数量(台/百户)农村每百户拥有电视机数量(台/百户)农村每万人拥有手机数量(部/万人)农村每万人从事信息服务的人数(人/万人)农村每万人经济信息组织数量(个/万人)农业信息资源获取能

    力农村人均年订阅(购)出版物金额(元/人)农村人均年使用函件数量(件/人)农业人均年通电话时间(分钟/人)农业网络用户年平均上网时间(小时/户)农村每户年收看农业电视节目的时间(小时/户)农村广播普及率(%)农村每万人拥有农业信息网站数量(个/万人)农业信息资源利用效

    率农业信息设施和设备使用率(%)农业信息使用率(%)农业信息需求效率(%)农业专利成果利用率(%)农业信息资源配置环境影响

    力农业信息资源配置经济环境的影响力(分)农业信息资源配置政策法律环境的影响力(分)农业信息资源配置技术环境的影响力(分)农业信息资源配置社会文化环境的影响力(分)农业信息资源配置信息市场竞争环境的影响力(分)8242提高农民的信息素质

    信息的利用及价值发挥很大一部分取决于信息需求者的素质。农民作为农业信息不可或缺的使用者,其素质严重地影响农业信息作用的发挥。而在安宁河谷地区一些较偏僻地区还有许多文盲、半文盲及失学儿童存在。对农民进行科技培训是一项关系到安宁河谷地区农业人口整体素质的重要工作,政府应高度重视农业信息利用培训工作,通过以主体多元化、投资渠道多元化、管理多元化为特色的办学模式,加快农民文化素质的提高。基于上述情况提出以下策略:

    第一,举办各种形式的培训班是农民进行继续教育和接受科技信息的最好教育形式。一是大力发展农业职业培训技术,结合各地特点和优势,采取集中培训为主,个人自学为辅的原则,分层培训;二是农科教相结合,大力开展成人教育,通过夜校等形式搞好农民扫盲教育,全面提高农民的科技文化素质。

    第二,培训内容方面应注意:首先要培养农民的信息意识。其次是对农民进行农业信息资源认识教育,帮助农民了解农业生产信息、农业科技信息、农业生产资料信息、农业产品信息、农业教育信息、农业政策信息等各种信息的内涵及存在形式,让农民知道这些在哪里和怎样获取。另外,对信息工作基础设施条件较好、通讯较先进地区的农民可进行计算机信息检索技术、计算机网络技术、信息资源检索方面的知识培训。通过培训使用户掌握计算机检索的基本方法和网络信息资源检索技能,以增强获得信息的能力。8243加强政府在时间上和空间上对农业信息资源的有效配置

    目前,在农民收入较低的情况下,农业信息资源配置还需依靠政府对公共设施和公共信息服务的投入,从而增加农业信息网站数量以及农业网络用户的上网时间,使农业信息资源为农业所用,进而提高农业信息资源配置的效益。加强政府在时间上和空间上对农业信息资源的有效配置,对于降低我国农业信息的使用成本,提高农业信息资源的利用效率具有指导意义。加强时间上对于农业信息资源的有效配置,主要是要实时、准确地发布农业信息以便农民能及时解决生产中遇到的各种问题,充分了解市场供求动态,避免生产和销售的盲目性;同时,还需不断适应农业的特点和农民的需求,帮助农民真正理解和运用信息,避免产生“信息孤岛”。在空间上加强农业信息资源的有效配置,主要是解决好“最后一公里”的问题,即搭建农业信息基础平台,将农业信息传递到农民手中。农业信息基础平台包括基础网络公共平台、广播基站、电视台和报刊订阅机构等。建立基础网络公共平台虽然需要大量的资金和设备,可一旦网络建成,上网用户的边际成本则呈现出经济学所阐述的递减规律,即新用户上网需要的成本增量很小。在我国广大农村普遍缺资金、缺人才,农村直接连通互联网普遍存在困难的情况下,系统地搭建基础网络公共平台,包括农民在内的购买信息化设备的顾客群体的数量必然会有所增加。同时农民也可以通过广播、电视、报纸等媒介或者通过手机等终端方式接收农业信息。在空间上加强农业信息资源的有效配置,各级部门也要发挥一定的作用。国家、省、地(市)组建自己的农业信息系统,可以配备大型服务器等设备,配备专职人员搜集、编辑、储存和发布信息;县、乡、村级服务站可以创造上网条件,搭建简单局域网或小型机房,而且至少配备一台电脑,一个调制解调器,通过电话线拨号上网,并有专门人员负责信息处理工作。8244加快农业数据库的标准化建设

    针对目前农业信息标准化程度不高、农业信息的精确度和代表性不强等问题,加快农业数据库的集成化和标准化对于提高农业信息资源配置效益较为重要。

    农业数据库的集成化,主要是为实现大型农业数据库系统的集成化运行而在数据库属性上的扩充,而农业数据库标准化是为了提高数据库的可靠性以保证发布农业信息的标准化和高质量。目前,大型农业数据库的集成化趋势愈来愈显著;但是,标准化建设还需进一步深入。提高农业数据库的可靠性是实现数据库标准化的有效方案。

    数据库的可靠性能够保证在信息采集和发布环节,为信息需求者提供真实、可靠和标准化信息的各种数据库资源。提高数据库的可靠性主要包括以下两个方面:一是注重收集相关农业信息,通过信息分析和处理,提供覆盖面广、信息可信度高的标准化农业信息资源,满足广大农民的信息需求;二是通过数据库资源为农民获取信息、分析数据、了解市场行情等提供各项标准化的信息服务[129]。825安宁河谷地区农业信息资源配置的模式

    安宁河谷地区农业信息资源配置模式,应是符合该区域实情,能为安宁河谷地区农业信息化服务,能解决安宁河谷地区农业发展和农民增收实际问题,具有针对性、合理性的具体农业信息资源配置模式。

    安宁河谷地区的农业信息资源配置应满足各层次农业信息用户的信息需求。一方面要满足农民对保证农业生产所需的较低层次农业信息的需求,另一方面要满足部分农业大户、特产业从事者和少数普通农民对某些深层次农业信息的需求。不同层次的农业信息资源配置任务由不同的资源配置主体承担,前者采用以政府为主导的公益无偿信息资源配置模式保证广大农户都能获得基础的农业信息,后者则采用市场辅助参与的有偿信息资源配置模式,利用价格手段调整农业信息供求,保证特定农户的信息消费。尤其在信息市场发展落后的地区,政府可以通过预算或政策安排的办法,引导和鼓励企业甚至民营企业进行信息生产、信息服务;也可以通过补贴的方式鼓励那些提供信息服务的企业迅速发展。因此,结合当前安宁河谷地区农业经济发展较落后,农民收入水平较低,农业利用信息技术尚处于起步阶段等特征,安宁河谷地区当前农业信息资源配置应采用“政府为主导、市场为辅助的有机结合配置模式”,特别强调政府公益型配置。

    在具体实践中可以根据不同情况借鉴其他地区信息资源配置经验采用如下模式:

    一是“政府—互联网—农户—互联网—市场”模式:由政府出面构建专业性网站,将农业信息资源相应发布在网络上,由农户自行甄别选择,运用于组织生产、购销活动中。之后通过互联网发布相应的农产品信息,完成与市场的对接。例如依托凉山州科技情报研究所网络资源和人才优势建设农业专业性服务网站。

    二是“政府—信息服务中心—农户—市场”模式:由政府出资构建各级信息服务中心,农村信息报纸、农网信息电话、致富信息机、短信息服务和广播电视“五路并进”,形成安宁河谷地区农村信息服务中心体系独有的立体服务,农户借助信息中心作为信息交互窗口,选择市场、进入市场、融入市场。目前,安宁河谷地区在省、州(市)、县**农业部门均成立了农业信息服务机构(中心),在乡镇原有的农技服务中心或农技(经)站的基础上成立了乡镇农业信息服务站。

    三是“政府—信息网络—龙头企业—农户—市场”:政府组织、收集信息,重点将农业信息网络向龙头企业、种养大户、批发市场和中介组织延伸,以农业信息化催生组织化,组织化促进农业信息化。通过龙头企业、种养大户、批发市场和中介组织有效连接底层分散的小农户,形成集约效应、规模化发展。目前,该地区县级以上农业产业化龙头企业上网率达到90%以上。

    总之,安宁河谷地区农业信息资源配置应明确政府在农业信息化中的主导地位、市场的辅助地位,从区域农业特色布局和农民最需要的信息入手,加强对涉农信息资源的收集、加工和整理,加快农业信息技术推广,加大农业信息化基础建设的投入,加强对农业大户和产业带头人信息化能力的培养,增强农户使用信息资源和信息技术的能力,合理高效地将农业信息内容本身及与农业信息活动有关的设施、设备、组织、人员和资金等资源和要素在数量、时间、空间范围内进行匹配、流动和重组,进一步探索公益无偿农业信息配置方式,完善安宁河谷地区农业信息资源配置模式[**]。农业用户不同种类信息的需求状况重要程度排序来自于2013年2月对西昌市、德昌县、会理县、冕宁县403名农业用户抽样调查所整理的数据结果(见表8-2)。表8-2农业用户不同种类信息的需求状况排序信息类型排序信息类型1新技术、实用技术8农兽药肥料、农机质量2农业政策和优惠措施9农副产品加工信息3市场信息10农产品质量安全4农产品市场走势信息11劳务用工5优良品种开发及高新技术12气象信息6病虫害防治信息13生产经营7农资供应信息14其他方面信息

    表8-2说明,在对各类信息的需求上,农业用户更看重实用的致富信息;除了国家各类农业政策信息外,农业用户最关注的是与他们的生产、生活密切相关的信息,诸如新技术、实用技术信息,生产经营信息,市场信息,优良品种开发及高新技术信息、劳务用工信息等。同时也表明农业用户信息需求内容广泛,从过去单纯的农作物种植、养殖技术信息扩充到政策、科技、市场供求等多种信息。农业用户迫切需要了解市场及整个流通领域的综合信息,以及国家各项惠农信息、劳动力供求等致富信息。


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